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我們對東中西部都要有整體考慮。東部地區是率先發展的地區,城市集群也逐步形成,但是城市集群之間的有機聯系是不夠的,它們在經濟社會上的互動互補作用還不夠,可以加強良性互動,不要像現在這樣,基本上都是各自在發展,實際上,這些地方在承載經濟社會的密度上也是不足的,因此我們才說國傢的資源利用得不夠好,東部城市集群還需要進一步提升它的整體運行質量,提升發展能力。
《中國經濟周刊》:有沒有具體民間信貸設定流程缺錢急用哪裡汽車貸款的評價和考核制度?會與國際接軌嗎?
胡存智:國務院批準後就沒有問題瞭,本屆政府任期內應該會公佈。目前已經快要編制完成瞭,年初我們已經召開瞭專傢咨詢會。
胡存智:我們正在制定《全國國土規劃綱要》,其中關於耕地保護指標、水資源指標、森林覆蓋率指標都很具體。當然,作為一個全國規劃來說,肯定不會那麼細,到省裡就都行瞭,但每個省都是差別化的,考慮到各省指標時,會考慮到不同類型開發區的特點。
內容來自sina新聞
土地規劃
胡存智:第一,還是要與時俱進,根據時代要求和經濟社會發展的要求進行適當的調整。第二,要因地制宜,不能一刀切,不能所有的政策都一樣,要考慮差別化問題。
國土部副部長:土地供應平衡 今年將順價銷售
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土地資源配置需要規劃的引導,不能完全跟著市場走,哪個地方熱就多給,哪個地方不熱就少給,那就不能很好地協調發展。比如:大中小城市該如何協調發展,這個要更註重國土空間開發的問題。
要先有綱領再談制度
《中國經濟周刊》:《全國國土規劃綱要》將明確未來20年我國國土空間開發的總體方針,規劃已制定瞭三年,並有28個部門參與,什麼時候正式頒佈出臺?難點和重點是什麼?
更有呼聲表示,降低房價的關鍵在於改革現行土地制度,實現小產權房合法化。低的土地供給導致瞭新一輪的"房價"高增長。
國土部部長:今年房地產土地供應預計16萬公頃
攝影|孫明浩
也有人說,城鎮化的關鍵在於放開集體土地流轉權,實現土地指標交易傳遞。對此,重慶已經率先試行"地票"制度,取得先行成果。
胡存智:我認為制度是保障,不是破解之道。關鍵還是在於規劃,規劃是一個共同的綱領,是大傢明確看到的空間格局。有瞭綱領,再看有沒有制度,有沒有配套,再來建立制度,修改制度。比如,建立耕地保護制度,最嚴格的水資源制度,環境保護要求,合理開發的鼓勵政策等等。
土地資源配置,突然變成解決很多重大問題的關鍵。
《中國經濟周刊》:您談到的城市集群主要指哪些?有何戰略意義?
土地資源配置房屋信貸銀行
其次,運用各種機制和制度來提升土地綜合利用的水平,這主要體現為內在動力,從土地政策上給予激勵的機制。比如,很長一段時間以來,國土部對於工業用地是有鼓勵政策的,對現有工業建設用地范圍內,在符合規劃、不改變用途的前提下,經批準增加容積率的,不再補收土地出讓金。這樣企業等於受到鼓勵,其寧可在修建廠房的時候加大成本,因為這也比交土地出讓金劃算,這些鼓勵政策現在也在強調。經住建部門批準,工業項目建設地下室、半地下室的,不收取土地出讓金和城市基礎設施。
《中國經濟周刊》:城鎮化是大勢所趨,城市集群建設和配套設施建設都需要土地、住房資源的配置,國土部將如何支持和協調?
面對各種觀點和爭議,國土資源部副部長胡存智接受《中國經濟周刊》獨傢專訪,解答土地資源配置中各種設想與做法的去與留、存與廢。
胡存智:隻能說它是原因之一,而且有時在這個地方是這個原因,在另一個地方就不是這個原因,不能一概而論。比如,南方用地普遍比較節約,北方用地普遍比較寬松,是因為南方的地貴,北方的地便宜嗎?這個結論太簡單武斷瞭。可以告訴你,導致這種現象的其中一個原因是,南方的太陽高度角較高,北方的太陽高度角較低。這跟制度因素和征地成本完全沒關系,是地理和天文的因素。
國土部副部長胡存智:房市怎麼調
胡存智:當然,這要有一個重要的支撐條件,就是逐步建立起用地的評價和考核制度。國土部已經有瞭集約、節約用地的考核評價標準,而且已經在一定范圍內試行。現在主要是在開發區實施,跟開發區的"擴區升級"掛鉤,如果土地綜合利用率很差,就不要想"擴區升級"的事瞭。在國內一部分城市中,我們也在推進試用,對城市的土地綜合利用率進行評價,看看土地資源到底用好瞭沒有。
評價和考核制度的建立挺難的,主要是標準問題。東京、香港都是人多地少,相應地,標準也是比較高的。但是我們的土地面積大,區域差別也大,對於一些地多人少的地方,要采用不同的標準。所以,在這些地方,我們也參照瞭美國、澳大利亞等地廣人稀的地方比較寬的標準。要更多地從源頭上、技術上促進按照集約、節約的新標準來用地。
《中國經濟周刊》:城鎮化是否會引發地域平衡性的變化,比如,更多地將人口和產能向中西部傾斜,為東部減壓?
胡存智:地域平衡的問題確實很重要,我們要考慮城鎮化的過程中,怎樣通過土地改革的調整去引導城鎮佈局、全國空間佈局,讓佈局更加趨向合理,因為沿海地區承載瞭太重的人口和產業功能,應該適當地往中西部引導。
這是一個空間的規劃,主要著重於空間佈局。另外,時間跨度比較長,直到2030年,這就需要對優化國土空間、開發格局做一個統籌安排。國土規劃需要綜合方方面面考慮,開發利用、保護、整治,是三位一體的。
《中國經濟周刊》:土地整治被列為重中之重,您提到,要提升國土開發利用的質量,並通過整治提升土地的生產能力,提高集約利用水平。
胡存智:東部地區是城市集群比較集中的地方,主要還是長三角、珠三角、京津冀這一帶,其他地方還大有進一步發展提升的空間。比如說,海峽西岸、皖江城市帶、中原經濟區等,都需要構成這樣的集群,提升空間利用能力。
另外,邊境地區也是需要發展的地方,那裡既是牧林保護的重要地區,也是展現中國經濟發展實力和體現活力的地區,同時,它還是帶動相鄰周邊共同發展的重要區域。這些區域不能僅僅把它看成是邊遠地區,而是要看成世界經濟、全球經濟一體化中的重要合作區域。對於口岸城市、邊境城市,應該作為一個有機整體來考慮它們之間的功能互補。
不提高土地綜合利用率
胡存智:土地生產能力不一定要作為強制性指標,是因為土地生產能力變動比較大,另外,這個指標很容易形成為產值論,這需要綜合考慮。除瞭上面說的兩點,我們還需要通過整治優化格局、提升生態保護,形成體系和規模,黨的十八大提到,通過整治讓天更藍、水更綠,生活環境更美好,空間格局更優化。這就需要形成一個綱領,按照綱領走。
開放區甭想"擴區升級"
《中國經濟周刊》:與國際上的大城市相比,東京、香港等地的土地綜合利用率比我們高很多,如何在城鎮化過程中提升土地綜合利用率?
胡存智:是這樣。我們必須進一步提升土地資源的集約、節約和利用率。
首先,要控制總量,隻有節約,大傢才會提升土地的集約水平。
《中國經濟周刊》:開發利用不合理被視為土地整治最難啃的硬骨頭,也是積累瞭幾十年的頑疾,破解之道是什麼?
第三,進一步加強整治和盤活閑置土地的力度,以促進集約、節約利用。整治是一個非常重要的手段,我們要在現有基礎上盡量減少和清理不合理利用。
國土部副部長土地資源配置不能完全跟市場走
《中國經濟周刊》:去年9月,國土部就提出瞭差別化管理土地利用計劃,具體指標體系該如何體現?
土地綜合利用率低
有觀點認為,土地開發利用不合理,關鍵在於沒有通過價格調控土地資源配置,使得土地資源的價值顯化,土地資源隻有通過市場這隻"看不見的手"才能流向最能體現自身價值的地方。
不完全是因為征地成本低
《中國經濟周刊》:有觀點認為,我國土地綜合利用率低,主要是因為征地成本低,所以導致浪費嚴重,您怎麼看?
胡存智:這是一個重要的觀點,但是世界上任何事情都不能絕對化,很多發達國傢用地也非常快速,是不是因為成本低?是不是因為制度問題?值得商榷。不能把復雜的結果歸納到一個簡單的原因--如果這樣,世界上什麼事情都好辦瞭,市場決定論、制度決定論、資源決定論等等,都太簡單瞭,我不是很贊成,不能用一個很簡單的理由來解釋一個復雜的結果或者一個現象。
《中國經濟周刊》:征地成本低是不是導致浪費嚴重、土地綜合利用率低的一個主要原因?
不能完全跟著市場走
《中國經濟周刊》:土地綜合利用率與太陽高度角有什麼關系?
胡存智:在北京,冬天太陽高度角最低時還不到40度,所以房屋建造時,前排和後排就要拉開一點,保證太陽能照到傢門口,有利於采光。而在南方,如在北回歸線以南的地區,太陽可以跑到北邊來,任何太陽最高的時候都可以照到後排房屋的後窗,房屋間距窄一點也不影響光照。這隻是其中一個原因--所以不要聽那些太極端的觀點,有時候說得並不對。不過,這些觀點可以引起我們的思考,這一點很重要,所以我也很註意聽,也許他看到的問題我沒有看到。這樣也豐富瞭我們觀察問題的能力和角度。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-04-09/07342064142.shtml
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